事業(yè)單位作為政府機構提供公益服務的重要載體，承擔著公益性服務的職責。十九大報告中提出，要深化事業(yè)單位改革。隨著經濟社會轉型發(fā)展和“大部制”機構改革的不斷推進，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作面臨著新形勢、新任務、新要求，也迎來新的發(fā)展機遇。實行事業(yè)單位年度報告公示制度、建立事業(yè)單位信用體系、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、探索推進法人治理結構……市編辦將事業(yè)單位監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內容，圍繞如何有效規(guī)范監(jiān)管事業(yè)單位、進一步提高公益服務效能，構建“3211”體系，實現(xiàn)了事業(yè)單位監(jiān)管工作的科學化多元化格局。
在“管”上下功夫實行“3個監(jiān)管制度”
無規(guī)矩，不成方圓，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作也必然要在一套科學、系統(tǒng)的規(guī)則下運行。
自2014年起，我市全面取消了歷時約12年的事業(yè)單位法人年檢，實行事業(yè)單位年度報告公示制度，并將《事業(yè)單位法人證書》有效期由1年延長至5年，舉辦單位和事業(yè)單位監(jiān)管機構“兩關審查”也改為舉辦單位“一關審查”、事業(yè)單位監(jiān)管機構“隨機抽查”，極大減輕了事業(yè)單位行政成本。為切實提高證書的使用效力，由市編辦牽頭會同法院、檢察院、發(fā)改、教育、財政、人社等20個部門建立了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，成員單位對未提交《事業(yè)單位法人證書》或證書失效、材料不符等，不予辦理相關業(yè)務。
為促進事業(yè)單位誠信自律，我市大力推進事業(yè)單位信用體系建設，實行具有唯一性的統(tǒng)一社會信用代碼，通過“信用山東”、“信用濟南”、市政府門戶網“雙公示”平臺，事業(yè)單位法人登記事項許可信息已實現(xiàn)實時推送并公示。今年，全市需進行2016年度報告公示的2156個事業(yè)單位全部按期完成公示，信用建設取得階段性成效。
在“查”上強力度創(chuàng)新“2項監(jiān)管方式”
作為“放管服”改革的重要舉措之一，我市建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和抽查結果面向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立了市縣級事業(yè)單位法人名錄庫和全市執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過隨機搖號的方式，按照1%-3%比例，從市屬事業(yè)單位法人名錄庫中隨機抽取事業(yè)單位為檢查對象，重點對事業(yè)單位法人登記、年度報告等信息進行審查。
今年，面向社會提供公益服務、社會關注度高的教育、科技、文廣新和衛(wèi)計等4部門所屬的83個事業(yè)單位，被納入事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理試點，方便群眾享受便捷的公益服務并進行監(jiān)督。
在“考”上激活力開展“1套考核體系”
“監(jiān)管的意義在于真正激發(fā)事業(yè)單位活力，增強其服務經濟社會發(fā)展的能力，提高社會公共服務水平。”據(jù)市事業(yè)單位監(jiān)督管理局相關負責人介紹，為以“考”促“干”，2013年以來，我市成立了事業(yè)單位考核委員會，先后制定了2015、2016、2017年度《濟南市事業(yè)單位績效考核工作實施方案》，并在考核指標體系中進一步創(chuàng)新，綜合指標內容由側重登記管理，向組織管理、機構編制管理、財務管理和人事管理四者并重轉變；指標設置由編辦單槍匹馬應戰(zhàn)，向考核委成員單位共同研究制定轉變；指標考核由編辦組成單一考核組檢查，向考核委成員單位共同組成考核組專項檢查轉變，真正實現(xiàn)了事業(yè)單位考核委成員單位協(xié)同推進。
此外，不斷探索如何借勢借力，推進考核方式多元化，將事業(yè)單位自查自評與主管部門綜合考核相結合、重點考核與全程考核相結合、績效考核與“雙隨機、一公開”檢查相結合、委托市社情民意調查中心采取電話訪問方式與主管部門采取調查問卷的方式相結合，實現(xiàn)全方位考核。以發(fā)揮好“指揮棒”作用為著力點，嚴格等級評定細化結果運用，明確規(guī)定了不得確定為A級的7種情形，和可直接確定為C級的11種情形。2016年度全市確定納入績效考核范圍的2647個單位中，A級單位410個，B級單位2176個，C級單位44個。其中，市級納入考核范圍308個，A級單位48個，B級單位257個，C級單位3個，充分發(fā)揮了考核的激勵約束作用。
在“改”上做文章深化“1項管理體制改革”
為實現(xiàn)政事分開、管辦分離，進一步落實事業(yè)單位法人自主權，自2012年起，我市探索推進法人治理結構，并指導試點單位建立理事會。市編辦作為牽頭單位，積極與組織、財政、人社等推進工作領導小組成員單位協(xié)調，印發(fā)了《濟南市公立醫(yī)院法人治理結構建設實施方案》、《濟南市市屬實行法人治理結構事業(yè)單位外部理事（董事）管理辦法（試行）》等一系列配套文件。從市財政局等13個部門推薦的處級以上職務公務員，以及從事會計、法律等工作的社會專業(yè)人士進行評審，最終遴選57人納入外部監(jiān)事庫，確定8人為外部監(jiān)事人選。
今年9月30日，伴隨著濟南市中心醫(yī)院首屆理事會成立大會的召開，全市納入公立醫(yī)院科研院所法人治理結構建設的36家事業(yè)單位，全部建立起法人治理結構，完成階段性工作任務。
