6月6日，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運(yùn)營(yíng)有限公司注冊(cè)成立，入駐長(zhǎng)清范村車輛基地。R1線地鐵車廂內(nèi)簡(jiǎn)潔清新。建設(shè)中的濟(jì)南軌道交通R1線園博園站。
　　編者按
　　為全面加快推進(jìn)我市軌道交通建設(shè)與發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制，理順規(guī)劃與用地、融資與資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、安全管理、保障機(jī)制等方面的問(wèn)題，迫切需要專門的政策法規(guī)來(lái)保障軌道交通依法推進(jìn)。經(jīng)學(xué)習(xí)借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，在我市軌道交通條例出臺(tái)前，制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)十分迫切和必要。
　　2018年8月8日，濟(jì)南市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）正式發(fā)布。該意見(jiàn)以保障軌道交通建設(shè)和發(fā)展為核心，以健全機(jī)制強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，用十章內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了我市軌道交通建設(shè)發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃管理、做好建設(shè)前期協(xié)調(diào)工作、強(qiáng)化施工過(guò)程的協(xié)調(diào)和管理、落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)和設(shè)施管理、加大運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)和管理、規(guī)范用地管理、強(qiáng)化資金籌措和管理，完善保障機(jī)制等內(nèi)容，基本形成了體現(xiàn)上位法要求、切合我市實(shí)際、保障我市軌道交通建設(shè)和發(fā)展的政策文件。
　　解讀一
　　《實(shí)施意見(jiàn)》在規(guī)劃管理方面有哪些規(guī)定？
　　為促進(jìn)軌道交通規(guī)劃與周邊控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略層面和規(guī)劃實(shí)施層面的融合，在規(guī)劃管理方面明確了科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃控制管理、加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃管理、加強(qiáng)沿線一體化設(shè)計(jì)和綜合開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的內(nèi)容。
　　解讀二
　　《實(shí)施意見(jiàn)》在工程建設(shè)協(xié)調(diào)和管理方面有哪些規(guī)定？
　　為保障軌道交通建設(shè)工程的快速推進(jìn)，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)前期工作協(xié)調(diào)、施工過(guò)程的協(xié)調(diào)和管理、質(zhì)量安全監(jiān)管，明確了包括加快推進(jìn)建設(shè)手續(xù)辦理、健全完善協(xié)同機(jī)制、落實(shí)征地拆遷責(zé)任、協(xié)調(diào)做好勘察設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，特別是對(duì)建設(shè)手續(xù)辦理、征地拆遷、管線遷移、渣土運(yùn)輸、工程施工、質(zhì)量驗(yàn)收等程序性問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定。
　　解讀三
　　《實(shí)施意見(jiàn)》在安全保護(hù)區(qū)和設(shè)施管理方面有哪些規(guī)定？
　　安全保護(hù)區(qū)的劃定和管理對(duì)保障軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理具有重要意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了劃定軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍及加強(qiáng)保護(hù)區(qū)安全管理等方面內(nèi)容，明確嚴(yán)格控制在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)涉及軌道交通設(shè)施安全的施工監(jiān)控和安全巡查。
　　解讀四
　　《實(shí)施意見(jiàn)》在運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)和管理方面有哪些規(guī)定？
　　為保障軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)及安全管理水平，明確了軌道交通運(yùn)營(yíng)階段的相關(guān)工作，包括加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)組織和安全管理，完善一體化公共交通體系等內(nèi)容。
　　解讀五
　　《實(shí)施意見(jiàn)》在用地管理方面明確了哪些內(nèi)容？
　　為加快推進(jìn)軌道交通用地審批流程，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了優(yōu)先保障軌道交通建設(shè)用地、加強(qiáng)用地手續(xù)管理、做好用地銜接工作等方面內(nèi)容，規(guī)定了軌道交通立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)上報(bào)、審查、批復(fù)、變更等手續(xù)的辦理程序及步驟。
　　解讀六
　　《實(shí)施意見(jiàn)》在資金籌措和管理方面有哪些規(guī)定？
　　為加強(qiáng)軌道交通建設(shè)資金的籌措和管理，明確了加強(qiáng)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目資本金注入、創(chuàng)新融資模式、劃定收益平衡區(qū)等方面的事宜。
　　解讀七
　　《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些保障措施？
　　為全面保障軌道交通建設(shè)與發(fā)展，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門和單位要積極制定出臺(tái)支持軌道交通工作的相關(guān)政策法規(guī)，制定適合軌道交通行業(yè)引進(jìn)人才、留住人才的政策，從宣傳上為軌道交通工作營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境等內(nèi)容。
　　亮點(diǎn)一
　　確保泉水“萬(wàn)無(wú)一失”。堅(jiān)持“用慎重的態(tài)度對(duì)待保護(hù)泉水，用智慧的方法建設(shè)軌道交通”。軌道交通規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，在充分汲取60多年保泉成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展了大量保泉專題研究，先后邀請(qǐng)十余名院士及幾十位國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行評(píng)審；開(kāi)展了城區(qū)四維地質(zhì)環(huán)境可視化平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)、宣傳保泉研究成果，指導(dǎo)線路規(guī)劃建設(shè)；成立了勘察設(shè)計(jì)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)工程進(jìn)行持續(xù)論證咨詢。各線路路由、敷設(shè)方式、線路埋深對(duì)泉水正常噴涌基本無(wú)影響，研發(fā)的降水回灌及導(dǎo)水通道等工程措施可進(jìn)一步消除軌道交通對(duì)水環(huán)境的不利影響，確保泉水“萬(wàn)無(wú)一失”。
　　亮點(diǎn)二
　　市民出行優(yōu)先保障。為盡可能降低軌道交通施工對(duì)市民影響，軌道交通在規(guī)劃建設(shè)中，系統(tǒng)做好精細(xì)化管理。從線站位選擇上，充分考慮到線站位施工對(duì)周邊交通影響，進(jìn)行方案比選，選擇施工對(duì)交通影響最小的方案。在施工方面，多采用區(qū)間盾構(gòu)施工方法，對(duì)交通影響不大；采取“全飽和”施工，加快施工進(jìn)度，盡早還路于民；用蓋挖、暗挖等現(xiàn)代新技術(shù)施工，降低施工對(duì)道路交通的影響。在交通組織上，統(tǒng)籌周邊區(qū)域交通狀況，制定切實(shí)可行的交通組織方案，堅(jiān)持“少擋一米是一米，少圍一天是一天”，把施工對(duì)交通影響降到最低。
　　亮點(diǎn)三
　　安全區(qū)內(nèi)嚴(yán)控建設(shè)。通過(guò)劃定安全保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)、施工前都要經(jīng)軌道交通集團(tuán)同意，經(jīng)論證達(dá)到軌道交通設(shè)施保護(hù)要求的，方可施工。對(duì)違法違規(guī)施工單位或者個(gè)人，相關(guān)部門將按規(guī)定進(jìn)行查處和治理，確保軌道交通安全運(yùn)行，保障市民安全出行。
　　亮點(diǎn)四
　　區(qū)縣共擔(dān)建設(shè)資金。建設(shè)軌道交通，滿足市民出行需求，是全市人民的共同愿望，為確保建設(shè)資金需求，在后續(xù)線路建設(shè)時(shí)，將采取由軌道交通沿線各縣區(qū)分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)資金，舉全市之力加快推進(jìn)。
　　亮點(diǎn)五
　　引進(jìn)人才助力創(chuàng)新。按照建設(shè)“安全、綠色、智慧、品質(zhì)”地鐵的思路，軌道交通規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)依托院士工作站、博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，以工程中遇到的諸多問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞綠色技術(shù)集成、地下水回灌、微擾動(dòng)施工控制、施工效能評(píng)價(jià)、地鐵工程產(chǎn)業(yè)化等方面開(kāi)展一系列創(chuàng)新研究工作和成果轉(zhuǎn)化。
　　亮點(diǎn)六
　　提前統(tǒng)籌精心規(guī)劃。軌道交通在規(guī)劃每條線、每個(gè)車站時(shí)，將提前統(tǒng)籌，考慮多種交通方式的一體化銜接，將軌道交通、BRT、常規(guī)公交進(jìn)行一體化設(shè)置，打造優(yōu)質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，并與鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)進(jìn)行一體化銜接。車站周圍創(chuàng)造舒適的步行環(huán)境、與摩拜等共享單車接駁，方便更多的市民選擇公交出行。